В целях обеспечения защиты интересов заказчиков при проведении конкурентных закупочных процедур, Законом 223-ФЗ предусмотрен такой инструмент как обеспечение заявок.
В соответствии с о ст. 3.2 Закона 223-ФЗ заказчик вправе установить в документации о закупке требование обеспечения заявок, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей. Размер обеспечения не должен превышать пяти процентов начальной (максимальной) цены договора, а для субъектов малого и среднего предпринимательства – не более двух процентов.
Все остальные требования к обеспечению, включая способ обеспечения, устанавливается заказчиком в положении о закупке. Несмотря на такую свободу в установлении требований обеспечения заявок, заказчики должны учитывать определенные ограничения, к которым относятся: 1) выбор способа обеспечения заявки остается за участником закупки; 2) участники закупок из числа СМСП вносят обеспечение заявок только двумя способами – внесение денежных средств на счет, указанный заказчиком, либо представление независимой (банковской) гарантии.
Также заказчиком самостоятельно устанавливается срок действия обеспечения заявок, представленных в виде независимой гарантии. Зачастую этот срок заимствован из положений Закона 44-ФЗ, и должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. На продолжительность сроков действия обеспечения влияет установление заказчиком возможности продления сроков принятия заявок, поскольку, если такой срок будет продлеваться, то при оценке и сопоставлении заявок будут рассматриваться заявки с истекшим сроком обеспечения.
В случае отмены результатов закупки и проведении закупки заново продление сроков действия обеспечения конкурсных заявок не требуется. К такому выводу пришли антимонопольный орган и суды при рассмотрении спора по жалобе участника закупки, заявка которого была отмена при проведении повторной закупочной процедуры. По общему правилу несоответствие банковской гарантии условиям, изложенным в закупочной документации является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 г. по делу А40-81119/22).
