Yandex
Вопросы и ответы | ЭТП РЕГИОН

Вопросы и ответы

Ответы на часто задаваемые вопросы Заказчиков и Поставщиков

Перечень субъектов естественных монополий опубликован на официальном сайте УФАС: https://fas.gov.ru/documents/688162

На вопрос отвечает Сафина Светлана Дамировна — кандидат юридических наук, доцент, сертиф. преподаватель в сфере закупок.

 

На вопрос отвечает Сафина Светлана Дамировна — кандидат юридических наук, доцент, сертиф. преподаватель в сфере закупок.

 

На вопрос отвечает Султанова Лилия Файласовна – Кандидат экономических наук, доцент кафедры дополнительного профессионального образования БАГСУ.

 

На вопрос отвечает Султанова Лилия Файласовна – Кандидат экономических наук, доцент кафедры дополнительного профессионального образования БАГСУ.

При переходе с 44-ФЗ на 223-ФЗ у заказчика есть возможность до конца отчетного периода (календарного года) осуществлять закупки по 44-ФЗ только в том случае, если переход не связан со сменой хозяйственно-правовой формы (в том числе присвоение иного ИНН) и не сопровождается закрытием спецсчета. Если же поступление средств финансирования на прежних основаниях и прежним способом невозможно, то необходимо осуществить переход предприятия на 223-ФЗ в период не позднее чем, в течение трех месяцев. Для перехода будет необходимо разместить Положение о закупках, утвердить и разместить План закупок, сформировать перечень ТРУ для закупок только среди СМСП. Закупочную комиссию также будет необходимо повторно утвердить приказом руководителя для работы по 223-ФЗ.
Приглашаем всех Заказчиков по 223-ФЗ к сотрудничеству, оставьте Вышу заявку на нашем сайте, просто нажав кнопку «Регистрация» или позвонив по телефону: 8-800-600-72-28.

До проведения процедуры Вы можете вносить изменения в План неограниченное количество раз.

Рекомендуем ознакомиться с позицией Министерства финансов РФ, отраженной в письмах: Минфин_24-07-07-3595 , Минфин_24-05-09-88660
Из указанной позиции следует, что размещение закупок у единственного поставщика возможно, но при этом необходимо размещение сведений в реестре, так как сведения в отчете о закупках с НМЦД менее 100 т. р. не содержат информации об объеме исполненных обязательств, подлежащих учету при расчете обязательной доли закупок у СМСП.

Наделять ли ЭЦП специалиста или иного сотрудника решает руководитель предприятия. При этом, при размещении сведений за подписью иного, чем руководитель Заказчика лица, необходимо оформить доверенность на такое лицо, а также приказ о наделении полномочиями, если это предусмотрено внутренним документооборотом компании.  При размещении сведений в ЕИС за подписью руководителя, лицом разместившим сведения будет являться руководитель, а специалист или иной сотрудник в указанном случае оказывает техническое сопровождение при размещении сведений. Лицо разместившее сведения полностью несет ответственность за достоверность и своевременность такого размещения. Если ответственность локальными нормативными актами возложена на специалиста, то возможно оформление ЭЦП на специалиста и размещение сведений им. Обязанности в оформлении ЭЦП на специалиста нет, в том числе если специалист является членом или председателем закупочной комиссии, так как его подпись фиксируется в оригинале в файле с графическим изображением протокола.

При расчете СГОЗ для вычисления обязательной доли закупок у СМСП необходимо вычитать в том числе энергоносители согласно п. 7 ПП 1352. К энергоносителям законодатель относит также ГСМ и уголь. Возможно использование по аналогии определения энергоносителя Министерством Финансов РФ, данных в Письме от 23 июля 2020 г. N 24-04-07/64413.

ФЗ-223 в п. 15 ст. 3.2. дает четкое обозначение сроков подписания: «Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки».
При этом, закон не делит указанный срок на какие-либо этапы и не регламентирует сроки подписания заказчиком договора с момента подписания победителем или с момента выставления протокола разногласий. Стороны договора обязаны уложиться в срок 20 дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС. Все иные сроки, прописанные в том числ в Положении, для сторон имеют рекомендательный характер, нарушение их не несет наложение административной ответственности.
С Регламентом ЭТП «Регион» Вы можете ознакомиться в личном сервисном кабинете, а также на общедоступной части сайта:  https://etp-region.ru/about/lic.php

Если закупка проводилась  среди только представителей СМСП, то отсутствие данной информации позволяет отклонить участника за предоставление недостоверных сведений

Согласно, указанного вами в вопросе п.1. ч. 15 ст. 4 ФЗ-223, информация подлежит размещению в ЕИС об осуществлении закупок в виде информации в позиции в Плане закупок, подписанного договора в Реестре договоров, документов об исполнении. Раскрытие информации о закупки в виде Извещения, иной закупочной документации, проекта договора, Обоснования НМЦД регламентируется в положении о закупках Заказчика.

Документ, на основании которого был расторгнут договор: Соглашение/Уведомление/Претензия, будет являться в данной ситуации закрывающим документом. Этот документ следует загрузить в реестр договоров в течение десяти дней с момента подписания документа, и поставить отметку о завершении договора. Также при возможности нужно подписать Акт сверки взаимных расчетов, который будет доказательством отсутствия взаимных обязательств у сторон.

1. Как считать процент? в счет идут только конкурентные закупки у субъектов МСП, или также закупки по итогам, которых выиграл  субъект МСП?

2. И можно ли добрать % при заключении договора с единственным поставщиком если он является субъектом МСП?

Ответ:
С 2022 года Заказчики, которых ПП 1352 обязывает осуществлять закупки среди представителей МСП, будут проводить такие закупки в 25% случаев. При этом 20 % необходимо набрать из процедур, объявленных только для МСП, а 5 % можно зачесть закупки, которые осуществлялись обычным конкурентным способом, но победителем оказался МСП.
Также есть возможность добрать необходимый лимит, заключая договоры с единственным поставщиком, но учесть будет возможность только те, которые были размещены в ЕИС, то есть закупки свыше 100 000 руб. При этом существует ряд неудобств. Заключая прямой договор с МСП, Заказчик «тратит» минимальную долю, предусмотренную для неконкурентных способов за год или и ной период, установленный Положением о закупках.
Важно также верно рассчитать СГОЗ за текущий год, так как 25% закупок у МПС производится от суммы не всех закупок, а за вычетом закупок у монополистов, иных договоров по ресурсоснабжению и договоров по финансовым и банковским услугам (иных договоров в соответствии с п. 7 ПП 1352).

Согласно п. 6.2. Оферты «С момента появления в Системе протокола о победителе торгов, Оператор в
соответствии с п. 8.3.1. настоящего Договора обязуется направить для подписания
Участнику Акт об оказании услуг и счет-фактуру, через систему электронного документа
оборота по запросу Участника в течение 10 (Десяти) рабочих дней». Вам необходимо отправить запрос.

Вопрос:

Закупки у ЕП попадает под ПП 2013. Например ОКПД 27.31 и 37.32 . Ищем в реестре товар в соответствии  с нашим наименованием. Например, нет точно такого товара как нам нужно, то наши действия? Что пишем в договоре?  Если есть товар в реестре, значит нам нужно его купить только у того юр лица который зарегистрирован. Но это может быть дороже и плюсом пойдет доставка.

Ответ:

Соблюдать Постановление Правительства № 2013 Заказчики должны без нарушения ФЗ-223, то есть если среди предложений Товаров по цене, обоснованной в соответствии с Положением о закупках, нет российского товара, то закупка его будет не только не целесообразна, но и не легитимна, так как будет нарушать нормы ФЗ-223. В то время как несоблюдение минимальной доли российского товара при закупках в рамках ФЗ-223 не попадает под штрафные санкции. На данный момент еще не сложилась практика применения указанного Постановления, и нет оснований ставить его соблюдение в приоритет над соблюдением норм антимонопольного законодательства.

Если Переторжка не предусмотрена Положением о закупках Заказчика, а также отсутствует ссылка на возможность проведение закупочных процедур в соответствии с Регламентом ЭТП, то применение Переторжки будет не правомерным. Однако указанная процедура может быть не прямо предусмотрена в Положении о закупках, а описана в виде подачи дополнительного / итогового ценового предложения, возможности проведения дополнительных процедур, при наличии сведений о них в документации.

Отсутствие сведений о датах приема запросов на разъяснения и дат размещения ответов на них не будет являться прямым нарушением, так как данные сроки императивно регулируются п. 2 и п. 3 ст. 3.2. ФЗ-223. Однако рекомендуем разместить указанные сведения для избежания разночтений в исчислении дат.

Частота проверок УФАС не регламентирована. Административная ответственность установлена за нарушение ФЗ-223 в ст. 7.32.3. КоАП РФ, также Заказчики, работающие по ФЗ-223 привлекаются к административной и уголовной ответственности при нарушении ФЗ-135 «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г.

Если Вы относитесь к автономным учреждениям, то при наличии СГОЗ более 250 млн. руб. согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчик проводит закупки в соответствии со ст. 3.4. ФЗ-223.

Если Ваш вопрос о лимитах размещения на договоры, информация о которых не обязательна к размещению в ЕИС, то лимит составляет 100 т.р. Если Вы интересуетесь пределами суммы для закупок по прямым договорам, то ограничения устанавливаются в Вашем положении о закупках.

В сведениях о договоре необходимо отметить «исполнение договора завершено», если это не было сделано ранее, при условии, что договор завершен и размещены все документы, подтверждающие исполнение обеих сторон.

Возможность заключить договор без учета НДС зависит от способа сравнения ценовых предложений, предусмотренных положением о закупках и документацией, а также, в том числе, от характера ТРУ. Данный вопрос уже был раскрыт на сайте: https://etp-region.ru/vopros-otvet.php?ELEMENT_ID=1988

Вопрос:
нас возник такой вопрос: нужно ли во вторых частях заявок электронного аукциона на поставку продуктов питания  устанавливать требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в аукционной документации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге. И какие это должны быть документы? Ведь все документы, подтверждающие качество товара предоставляются в момент поставки.

Ответ:
Требования в аукционной документации должны быть установлены в соответствии с Вашим Положением. Рекомендуем предусмотреть возможность включить в требования декларацию о наличии документов соответствия качества, если такая необходимость соответствия предусмотрена законом, и установить требование в договоре о предоставлении документов к моменту поставки товара, предоставления/выполнения услуг/работ.

В ежемесячный отчет о размещенных договорах включаются сведения о всех договорах без исключения, заключенных в рамках ФЗ-223, в том числе заключенные по конкурентным и неконкурентным процедурам, внесенных в реестр независимо от суммы, не внесенные в реестр в связи с тем, что сумма договора менее 100 тыс. руб.

Каждое платежное поручение размещается в течение десяти дней, изменения вступили в силу с 1 января 2021 года.

Предельная сумма для прямых договоров устанавливается в Положении о закупках учреждения/компании.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
Кроме этого, пунктом 7 статьи 4 Закона №61-ФЗ определено, что вакцины (анатоксины, токсины, сыворотки, иммуноглобулины и аллергены) – это иммунобиологические лекарственные препараты, предназначенные для формирования активного или пассивного иммунитета либо диагностики наличия иммунитета или диагностики специфического приобретенного изменения иммунологического ответа на аллергизирующие вещества.
Пунктом 7 статьи 5 Закона №61-ФЗ предусмотрено ведение государственного реестра лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx).
Таким образом весь перечень лекарственных средств (препаратов, вакцин и прочее), имеющих допуск к обращению в Российской Федерации, отражен в вышеуказанном реестре. В дополнение к изложенному сообщаем, что Федеральной службой ветеринарного и фитосанитарного надзора (Россельхознадзор) ведется Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения (https://galen.vetrf.ru/#/registry/phar…try?page=1).
Пункт 16 статьи 12 Федерального закона от 04 мая2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принимая во внимание нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 2012 года №686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» указывает на обязанность наличие действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, включающую в себя выполнение работ, оказание услуг: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения или лицензии на производство лекарственных средств для ветеринарного применения (для производителей).
Пунктом 6 Раздела II Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 года №78 «О внесении изменений в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, в связи с вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза» определено, что в перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации не входят репеллентные средства.

Учитывая изложенное сообщаем, что при закупке лекарственных препаратов (в том числе используемых в ветеринарии) необходима действующая лицензия, выданная в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом оборот репеллентных средств не регламентируется вышеуказанными нормативно-правовыми актами.
Таким образом объединение в одну процедуру закупки лекарственных препаратов для ветеринарной аптеки и препаратов для уничтожения эктопаразитов, инсектициды и репелленты имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупочной деятельности для отдельных юридических лиц в части неправомерного ограничения количества участников закупки, а также признаки нарушений законодательства о защите конкуренции.
В документацию о закупке на лекарственные средства необходимо включить требование к участнику закупки о наличии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, включающую в себя выполнение работ, оказание услуг: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения или лицензии на производство лекарственных средств для ветеринарного применения (для производителей), а также представлении в составе заявки на участие копию такой лицензии.

Вопрос:
В реестре договоров при внесении сведений об исполнении, в первый раз добавляем позицию. А если договор исполняется в течении года и нужно неоднократно внести и приёмку и оплату, то мы редактируем все время первый раз созданную позицию, или добавляем новую всякий раз?
В случае, если редактируем, удобно то, что сумма видна за весь период, а в случае добавления новой позиции удобно то, что не удаляем старые документы, а вносим сведения и крепим документы по факту.
Как правильно?

Ответ:
Каждый раз внося сведения об исполнении договора, необходимо каждый раз добавлять новую позицию.

Данная ситуация является нарушением сроков размещения информации по закупке, ответственность предусмотрена по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, штраф при выявлении данного нарушения антимонопольными или контролирующими органами составит от 2 до 5 тысяч рублей с должностного лица, от 10 до 30 тысяч рублей с организации.

Да, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1799
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по всем договорам необходимо вносить информацию об исполнении в десятидневный срок в 2021 году.

Закупочные процедуры по ФЗ-223 и ФЗ-44 планируются, размещаются и исполняются с отражением исполнения в реестре договоров/контрактов отдельно друг от друга, в связи с чем, все заключенные контракты в рамках ФЗ-44, будут исполнены и отражены в рамках указанного Федерального закона.

Любые товары, не обязательные к приватизации, работы и услуги могут быть реализованы на ЭТП РЕГИОН на модуле продаж зарегистрированными пользователями без взимания платы https://etp-region.ru/modul-prodazh.php

Документ, который является основанием для внесения изменений в План закупок, определяется исключительно Вашим Положением о закупках. Необходимость отдельного протокола/приказа/решения на каждое изменение или возможность внести изменения по одному основанию вытекает из сложившейся хозяйственной необходимости, подтвержденной производственным планом, служебной запиской иным обоснованием закупки.

Так как данная услуга: «водоснабжение»  не может быть оказана без составляющей «водоотведение», то следует, составить дополнительное соглашение, в котором стороны должны установить, что Услуга «Водоснабжение» состоит из (услуг имеющих одинаковый ОКПД «) «подачи хв водоснабжения» и «водоотведения». Либо возможен вариант заключения отдельного договора на водоотведение.

В вопросе не уточняется о каком именно документе идет речь: «Протокол разногласий» или «Протокол согласования разногласий», но тот и другой протоколы не являются самостоятельными документами и не могут иметь даты, они должны быть включены в состав файла/архива договора, который будет подписан сторонами посредством ЭЦП, либо условия, установленные в протоколе, должны быть включены в текст итогового варианта договора, так как вся преддоговорная переписка и переговоры теряют силу с момента подписания договора. Как следствие нарушения дат не произошло, потому что договор еще не подписан.

Закупки малого объема регламентируются п. 15 ст. 4 ФЗ-223.

Закупки по ФЗ-223 можно начать размещать сразу после размещения утвержденного Положения о закупках и Плана закупок в ЕИС в предусмотренные законодательством сроки.
В соответствии с п. 5 ст. 8 ФЗ-223 «Заказчики, указанные в пунктах 1 — 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. Заказчики, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после 1 февраля 2018 года, в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц утверждают положения о закупке или принимают решения о присоединении к положению о закупке в соответствии с частями 3 — 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.»

На сайте ЭТП Регион размещены подробные инструкции для прохождения всех этапов процедур, рекомендуем воспользоваться следующим материалом:  https://etp-region.ru/faq/post.video-uroki.php

Вопрос:
В 2020 г. заключен договор (предмет-Оказание услуг по обеспечению постоянного поддержания в технически исправном состоянии волоконно-оптических линий связи), платим ежемесячно. В исполнении договора в системе ЕАИС предусмотрен 1 этап датой окончания 31.07.2021. Размещали информацию за 2020 г. помесячно, ошибок не было, при размещении информации за январь 2021 ( акт от 31.01.2021 и оплата 03.02.2021) выдает при подписании в ЕИС • В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 при осуществлении закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора). Необходимо скорректировать значение последней даты оплаты.

Ответ:
Для ответа на вопрос необходима более полная информация о размещенном договоре. Рекомендуем Вам обратиться к Вашему персональному менеджеру и предоставить ему полные данные о договоре.

Контактным лицом, указанным в документации закупочной процедуры может быть любой сотрудник организации или специально нанятое по договору лицо (юридическое или физическое), наделенное полномочиями по договору и/или доверенности, должностными инструкциями.

Вопрос:
Столкнулись с проблемой при внесении информации в реестр договоров. Заключили договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде, договор предусматривает 2 компонента тепловая энергия (Гкал)и горячее водоснабжение (м3), соответственно тарифы разные. Каждый компонент в реестре отразили. Но 1 полугодие один тариф, второе полугодие другой. Тарифы в договоре указаны без НДС, общая цена договора с НДС. Поэтому как заполнить графу единица измерения, если тарифы изменяются каждые полгода?

Ответ:
При изменении тарифа единица измерения остается прежней, ничего менять не нужно. Само изменение тарифа отражается в дополнительном соглашении к договору, которое необходимо прикрепить в реестр в течение десяти дней с момента подписания.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ «Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день», следовательно в январе 2021 года отчет за декабрь 2020 года должен быть сдан до 11 января 2021 года включительно.

В соответствии с п. 2. ст. 4.1. ФЗ-223 «В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика… заказчики вносят информацию и документы… в реестр договоров». Так как указанный срок исчисляется в рабочих днях, то внесение договора в реестр возможно до 13 января 2021 года включительно.

Если Положение о закупках позволяет заключать договоры с пролонгацией, то следует либо размещать изначально рамочный договор и отдельные ежегодные договоры с суммой соответствующей Плану на год, либо если договор уже размещен, и монополист отказывается от ежегодного размещения, то сумма, запланированная на следующий год, отражается в дополнительном соглашении, которое размещается в реестре. Планирование в соответствии с ФЗ-223 осуществляется с периодом, равным одному году.

В соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ: «2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.» Данное нормативное обоснование позволяет заключить договор и распространить его действие на более ранний период, но имеющаяся практика как правило предусматривает только длящиеся отношения на момент заключения договора, но не на исполненные обязательства. Данное условие приемлемо и для договоров в рамках ФЗ-223 с единственным поставщиком при наличии обоснования неразмещения информации в Плане закупок в период до заключения договора.

Договор, заключенный по закупке в рамках ФЗ-223, всегда размещается в течение трех рабочих дней в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 ФЗ-223: «2. В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.»

Добрый день! Наша организация МУП. Все закупки проводим за счет собственных средств. Заключили договор на выполнение работ по текущему ремонту здания по ед. поставщику 30.11.2020г. Цена договора  более 100 тыс руб. Оплата по договору за счет собственных средств. Всю информацию выложили в ЕИС. К работам подрядчик приступил. Сейчас наш учредитель-муниципальное образование собирается выделить субсидию на данные работы, что ранее и не предполагалось. Согласно п.7 ч.1 ст.3, ч.2.1 ст.15 Закона №44-ФЗ, п.5ч.2ст.1 Закона 223-ФЗ, если унитарное предприятие проводит закупку за счет бюджетных средств, оно обязано работать в рамках 44-ФЗ. Что нам делать в данной ситуации?

Ответ:
Законодательство не предусматривает возможности перемещения позиций в рамках планирования между Планом по ФЗ-223 и Планом-графиком по Фз-44. У Заказчика есть возможность расторгнуть заключенный договор на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом и самим договором. Также возможно проведение закупки по ФЗ-44 на дополнительные объемы по этому же предмету, если они могут быть запланированы в соответствии со сметной документацией.

Внесение в План закупок позиции о проведении закупочной процедуры отражается позицией в тот период, в который планируется проведение процедуры. Если закупка состоится в декабре, то она должна быть отражена в Плане закупок за 2020 год. Также договор размещается в реестре в тот период, в который заключен. При этом срок исполнения договора может составлять любой период с 1 января по 31 декабря 2021 года.

Вносить комиссию на ЭТПР нужно.
Обеспечение заявки устанавливается Заказчиком, сумма вносится в соответствии с условиями документации на счет ЭТП или на счет Заказчика, и подлежит возврату после размещения итогового протокола. Обеспечение исполнения договора может быть внесено только на счет Заказчика (денежными средствами, предоставлением банковской гарантии согласно условиям документации), и подлежит возврату на условиях, указанных в договоре и документации: после исполнения договора/ части договора/ через определенный период. Комиссия за участие в закупочной процедуре вносится на счет ЭТП, подлежит возврату в установленные сроки после размещение протокола всем за исключением Победителя конкурентной процедуры.
Также в соответствии с тарифами ЭТП комиссия может взиматься с каждого участника и не подлежать возврату.

При изменении сроков исполнения договора следует заключить дополнительное соглашение с указанием или без указания штрафных санкций за нарушение сроков Поставщиком, подписанное соглашение нужно разместить в ЕИС в течение десяти дней, приложением к соглашению могут быть: Претензионное письмо /или Гарантийное письмо и/или Новый график работ. После приемки работ нужно разместить акты, КС, платежные поручения и отметить в реестре факт исполнения договора.

На этот вопрос не может быть однозначного ответа для всех Заказчиков в рамках ФЗ-223. Основополагающим документом для проведения закупочных процедур является Положение о закупках для нужд каждого отдельного Заказчика.

Если мы говорим об определении СГОЗ для вычисления необходимого объема закупок у МСП по ФЗ-223, то подсчет СГОЗ имеет свои особенности.

Для определения фактического СГОЗ в указанных целях необходимо суммировать стоимости заключенных договоров, сведения к которых должны указываться в ежемесячных отчетах заказчика (отметим, что в общие суммы договоров здесь включаются и суммы договоров, сведения о которых не подлежать размещению в ЕИС), а затем вычесть из полученной суммы стоимости договоров, которые относятся к исключениям: услуги естественных монополий, закупки финансовых услуг, закупки услуг в области воздушных перевозок и авиационных работ, закупки услуг подвижной радиотелефонной связи и некоторые другие в соответствии с законодательством.

Если же СГОЗ рассчитывается Заказчиков в сфере ФЗ-223 для иных целей: определения доли закупок неконкурентным способом или закупок определенным способом, количество, которых также ограничено в Положении о закупках, то подход к расчету может быть совершенно иным.

Общим правилом всегда будет ориентир на сумму договоров, заключенных за конкретных период – прошлый финансовый год.

Сумма договоров будет состоять из договоров, заключенных в результате проведения конкурентных процедур, из прямых договоров с единственным поставщиком, в которые также войдут договоры по малым закупкам, то есть до 100 тыс. руб.

Как правило, следует из общей суммы следует исключить суммы договоров с поставщиками – естественными монополями, суммы по кредитным договорам, и суммы по договорам и другие, указанные и в первом случае.

А вот, что принимать к расчету: суммы заключенных или исполненных договоров, в целях определения СГОЗ для расчета доли прямых договоров, например, Заказчик может решить сам, прописав это условие в своем Положении о закупках.

 

Если договор с единственным поставщиком был заключен на сумму более, чем на 100 т. р. и размещен в реестре договоров в ЕИС, то любое изменение объема и цены должны быть отражены в дополнительном соглашении и размещены в реестре в течение десяти дней с момента подписания сторонами.

В заявке указываются те сведения, и в той части, как обозначено в документации независимо от круга участников. При необходимости скрыть данные идентифицирующие участников в первой части заявки, информация о принадлежности к МСП может быть запрошена в декларативном порядке с последующим подтверждением ее во второй части.

В законе 223-ФЗ отсутствует прямой запрет на разделение закупок. Однако мы рекомендуем отказаться от такого способа закупки товаров/работ/услуг у единственного поставщика, так как в процессе вынесения решений о раздробленных закупках суды и антимонопольные органы отталкиваются от ряда законодательных норм, согласно которым, во время закупки заказчики обязаны соблюдать права участников закупки, не ограничивая конкуренцию и эффективно расходовать средства на собственные нужды, предъявляя только соизмеримые требования к потенциальным исполнителям, в соответствии с ч. 1 ст. 3 закона Ф-223З и ч. 1 и 5 ст. 17 закона ФЗ-135.
Ранее мы уже рассказывали, что УФАС РФ рассматривает дробление закупок в рамках ФЗ-223 как деяние, направленное на ограничение конкуренции, и противоречащее указанным статьям и п. 3 ч. 4 ст. 11, ст. 15, ст. 16 ФЗ-135 «О защите конкуренции» и квалифицирует часто заключение таких сделок по ст. 170 ГК РФ – заключение мнимых сделок, что ведет признанию их недействительными и возврату сторон договора в первоначальное состояние, то есть на стадию планирования закупки. При этом расторжение сделки не единственное последствие дробления сделок по ФЗ-223, также наступает административная ответственность. Так как УФАС усматривает в дроблении нарушение выбора способа определения исполнителя, то возможно привлечение в соответствии с п. 5 и 7 ст. 7.32.3. КоАП РФ, с наложением штрафов на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей соответственно. Также Заказчику грозит административная ответственность по ст. 14.32 КоАП РФ за недопущение конкуренции в соответствии с конкретными обстоятельствами сделки.
Некоторым смягчающим обстоятельством может быть факт того, что закупки заключены с разными поставщиками, это вероятнее всего исключит обвинения в прямом ограничении конкуренции, но не исключит факт ошибочного выбора способа определения поставщика.
Рекомендуем избегать дробления неконкурентных сделок и не подвергать себя опасности быть привлеченным к административной ответственности.

В случае отсутствия руководителя на рабочем месте в момент подписания протокола и договора, его полномочия должны быть возложены по доверенности на иной лицо. Если сотрудник имеет собственную ЭЦП, то в документах указываются его Ф.И.О., должность номер и дата доверенности, если же подписание происходит ЭЦП руководителя, то передоверить можно только право использовать ключ электронной подписи для подписания электронных документов доверителем.

1. Частично исполненный договор корректнее всего будет закрыть дополнительным соглашением, в котором будет отражено уменьшение объема и цены, желательно с указанием причин. Также необходимо разместить типовые документы об исполнении договора: акты, накладные, акты-сверок и т.п., платежные поручения.
2. При заключении сторонами соглашения о расторжении  договора, его необходимо разместить в реестр, соблюдая десятидневный срок как и для иных закрывающих документов. Также может быть целесообразным разместить акт сверки взаимных расчетов.
3. При размещении документов об исполнении договора необходимо соблюдать десятидневный срок с момента подписания каждого документа или с момента подписания акта сверки взаимных расчетов, если данный документ указан в договоре как закрывающий, подтверждающий исполнений договора.

Организация контрактной службы не является обязательной для заказчиков по ФЗ-223, право им на ее создание и круг полномочий должны быть определены в Положении о закупках.

При закрытии договоров обязательно нужно приложить все акты выполненных работ и платежные поручения.

Если в Положении о закупках договоры по страхованию не выведены из-под сферы действия ФЗ-223, то необходимо провести закупку в соответствии с правилами ФЗ-223.

Если в приложенных документах содержится вся затребованная информация, то не приложенные документы могут быть расценены как шаблоны рекомендованной формы, необязательные к предоставлению, в связи с чем допуск такого участника возможен.

В случае допуска участника, заявка которого не содержит информацию о гарантии на ТРУ, заказчик автоматически признает ее полностью соответствующей требованиям, предъявленным в документации. Если заказчик провел процедуру, при которой единственным критерием является цена (например, запрос котировок), то допустив участника с наименьшей ценой, заказчик обязан признать такого участника победителем.

В случае болезни членов комиссии самым простым вариантом будет доверенность на выполнение обязанностей на другого сотрудника, но при невозможности оформления доверенности: самоизоляция во время болезни, отсутствие иных квалифицированных специалистов на предприятии, возможен и иной выход из ситуации.

Опираясь на Постановление правительства № 443 от 03.04.2020 г. «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», рекомендуем издать Приказ О рассмотрении заявок на участие в закупке без личного присутствия с использованием дистанционного взаимодействия.

Указанное ПП 443 в соответствии с пп. в, г п. 1 предусматривает, что при осуществлении закупок: «в) члены комиссии по осуществлению закупок вправе осуществлять рассмотрение заявок на участие в закупке не присутствуя лично на заседании такой комиссии в случае использования при таком рассмотрении средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудиосвязи или видеосвязи, и при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; г) лица, действующие от имени заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок вправе не составлять предусмотренные Федеральным законом протоколы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на бумажном носителе и не подписывать их собственноручно в случае составления таких протоколов в электронной форме и подписания их хотя бы одной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны».

Как следует из рекомендаций, в приложении к Протоколу следует зафиксировать рассмотрение посредством определенной связи каждого из членов комиссии, его голос (при необходимости доводы и/или баллы), указать члена комиссии, которому поручается подписание Протокола, и подписать Протокол одному из членов комиссии ЭЦП.

Если Ваш вопрос касается закупки аренды, то в соответствии с Положением о закупках Вы можете объявить процедуру на предоставление права аренды. Если же Ваш вопрос касается сдачи в аренду помещений, находящихся в Вашем ведомстве, то даже в случае если предприятие является автономным или унитарных, сдавать в аренду на срок до 30 дней можно через любую ЭТП, не зависимо от субъектной принадлежности арендатора.

В договоры, заключаемые с единственным поставщиком до 100 тыс. рублей и не подлежащие размещению в ЕИС, вносить информацию о стране происхождения товара у Заказчика обязанности не возникает.

Сторонам необходимо составить акт о выявлении скрытых работ, если расхождения небольшие, то повторно госэкспертиза не потребуется (если ее проведение предусмотрено). На основании указанного акта необходимо заключить дополнительное соглашение об изменении объема работ, указав какие работы будут произведены в меньшем объеме, а какие в большем, обязательно указать о неизменности цены договора. Дополнительное соглашение следует разместить в ЕИС в течение 10 дней.

Прием заявок в бумажном виде не допускается при проведении процедур в электронной форме. Вы не можете рассматривать заявки, поступившие с нарушением Вашей документации.

Да в ежемесячный отчет по закупкам по ФЗ-223 включаются договоры с естественными монополиями, так как они являются договорами по результатам закупки у единственного поставщика. Сумма, на которую заключен договор, размещается во второй графе таблицы отчета и входит с общую сумму в первой графе.

Нет, договоры, заключенные с 1 по 9 число каждого месяца, входят в отчет следующего периода. В ежемесячный отчет по закупкам по ФЗ-223 включаются все заключенные договоры за календарный месяц, то есть заключенные и проведенные с первого числа по последнее число месяца, предыдущего за месяцем, в который подается отчет. Пример: 10 октября составляется отчет за период с 1 по 30 сентября, 10 ноября составляется отчет за период с 1 по 31 октября.

При несостоявшейся любой конкурентной процедуре, в том числе аукционе, в случае если подана или допущена только одна заявка, как правило, с единственным участником заключается договор как с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной закупки. Сумма, на которую заключен договор, размещается в третей графе таблицы отчета и входит с общую сумму в первой графе.

В соответствии с пп. а п. 4 ч. 2 ст. 1 ФЗ-223 источником финансирования могут быть субсидии соответствующих бюджетов. Закупки можете по-прежнему проводить по ФЗ -223

ФАС России в Письме № АК/49414/16 от 20.07.2016 г. дает разъяснения:

«По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте, странице социальной сети производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, страницы социальной сети об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающему услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются. Соответственно, размещенная на сайте производителя или продавца алкогольной продукции (независимо от наличия или отсутствия у такого продавца лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), а также в группе производителя в какой-либо социальной сети информация об ассортименте товаров, производимых или предлагаемых данным лицом к реализации, не может расцениваться как реклама, поскольку такая информация размещена непосредственно на официальном сайте или странице социальной сети компании и предназначена для информирования посетителей такого ресурса о деятельности такой компании, реализуемых ею товарах. Учитывая изложенное, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются».

Их чего следует, что сервисом ЭТПР по рекламе ТРУ можно воспользоваться в рамках, указанных в Письме ФАС, не нарушая законодательства РФ о рекламе, изложив только информацию об ассортименте товаров, производимых или предлагаемых пользователем сервиса к реализации и сведения о производителе товара/продавца продукции.

Если договор заключен на сумму более 100 тыс. руб., то данная закупка должна быть внесена в План закупок, а договор в реестр. Нарушение сроков является меньшим нарушением, чем не размещение информации в ЕИС, в связи с чем необходимо как можно скорее разместить данную информацию.

При осуществлении закупок малого объема, осуществляемых неконкурентным способом, Заказчик может указывать наименования и марки изделий. При этом, если закупку малого объема Заказчик размещает, используя конкурентный способ, например Запрос котировок, то указание наименований без ссылки на возможность поставки эквивалента не допускается.

УФАС РФ рассматривает дробление закупок в рамках ФЗ-223 как деяние, направленное на ограничение конкуренции, и противоречащее ч.1 ст. 3 ФЗ-223, п. 3 ч. 4 ст. 11, ст. 15, ст. 16 ФЗ_135 «О защите конкуренции» и квалифицирует часто заключение таких сделок по ст. 170 ГК РФ – заключение мнимых сделок, что ведет признанию их недействительными и возврату сторон договора в первоначальное состояние, то есть на стадию планирования закупки. При этом расторжение сделки не единственное последствие дробления сделок по ФЗ_223, также наступает административная ответственность. Так как УФАС усматривает в дроблении нарушение выбора способа определения исполнителя, то возможно привлечение в соответствии с п. 5 и 7 ст. 7.32.3. КоАП РФ, с наложением штрафов на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей соответственно. Также Заказчику грозит административная ответственность по ст. 14.32 КоАП РФ за недопущение конкуренции в соответствии с конкретными обстоятельствами сделки.

Рекомендуем избегать дробления неконкурентных сделок и не подвергать себя опасности быть привлеченным к административной ответственности.

Так как нормы, регулирующие закупочные процедуры по ФЗ-223, находятся в процессе преобразования: законопроект о внесении изменений в Федеральный закон находится на данный момент в рабочей группе Государственной Думы, то логично предположить, что изменения всё таки будут внесены в правовой акт, и будут аналогичными с нормами ФЗ-44. Мы на данный момент наблюдаем усовершенствование законодательства в сфере государственных закупок путем внедрения конкурентности в закупки всё в большей и большей степени, в том числе этому послужила новелла, отраженная в п. 4 ст. 93 ФЗ-44.
Законодатель ограничил закупки у единственного поставщика для Заказчиков в рамках ФЗ-44 десятью процентами от СГОЗ. В связи с этим рекомендуем прописать в Положении о закупках ограничения равные 10 % СГОЗ или же ограничить объем прямых договором твердой суммой, рассчитанной как 10% от СГОЗ за последние 1-3 года.

Если при смене хозяйственно-правовой формы организация была вновь зарегистрирована с присвоением ИНН и ОГРН, то это иное юридическое лицо, и речи о правоприемстве в рамках ФЗ-223 не идёт в данном случае. Новое Положение о закупках необходимо утвердить и разместить в ЕИС в течение 3 месяцев с момента создания юридического лица. Сразу же после размещения Положения нужно разместить План закупок, и можно приступать к закупочным процедурам.

Самозанятые граждане могут выступать в качестве подрядчиков по договорам, заключенным в результате закупочной процедуры. Самозанятые граждане заполняют документы по форме, предусмотренной для физических лиц, размещенной на странице: https://etp-region.ru/postavshchikam/akkreditatsiya.php#openModalFL. Также следует приложить Справку о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год.

Размещать извещение при закупке у единственного поставщика ФЗ-223 не требует. Заказчик на свое усмотрение вносит данное условие в Положении о закупках. Польза от открытия информации в таком формате в том, что позволяет учредителю, наблюдательному совету, иным курирующим органам осуществлять более полный контроль. Комфорта для отчётности или ведения учёта внутри организации в себе данное условие не несёт

Если в документации и/или проекте договора не было указано, что Заказчик учитывает цену за вычетом НДС при победе Участника, применяющего УСН, то цена договора остаётся твердой, указанной в заявке Участника, признанного победителем. НДС к возмещению Заказчик предъявить не сможет, это не является нарушением, не смотря на финансово невыгодный момент для Заказчика

Согласно вашему Положению закупка у единственного поставщика возможна при возникновении срочной необходимости приобретения товаров/работ/услуг на сумму, не превышающую 500 000 руб., включая НДС. При этом в разделе 7 Положения дано определение понятия дробления закупок как случаев заключения по результатам проведения неконкурентных закупок нескольких (двух и более) договоров с одним и тем же предметом договора, заключаемых с периодичностью более одного договора в календарный месяц.
Как следствие необходимо выбрать конкурентный способ закупки. Обоснование НМЦД следует произвести проектно-сметным методом, основываясь на сметной документации, включающей в себя расчеты с учетом НДС.

При необходимости размещения закупок в соответствии с ФЗ-223 в Единой информационной системе при каком-либо техническом сбое следует руководствоваться п. 13 ст. 4 ФЗ-223: «В случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке». Также рекомендуем использовать Плагин фиксации действий, регистрирующий технические сбои работы ЕИС, расположенный по ссылке: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public…tionId=445

Законодательство в области регулирования закупок отдельными юридическими лицами прямо не предусматривает запрета на раскрытие информации о количестве поданных заявок до окончания закупочной процедуры. ФЗ-223 в ст. 3.3. ограничивает оператора ЭТП в раскрытии только информации о содержании заявок на участие, окончательных предложениях и ценовых предложениях. В связи с чем, раскрытие информации о количестве поданных заявок до окончания закупочной процедуры не противоречит российскому законодательству.

Адрес поставки не является существенным условием договора и может быть изменен по соглашению сторон после окончания закупочной процедуры, но в то же время данное изменение не может быть внесено в одностороннем порядке, так как при расчете цены Поставщик заложил в ее формирование затраты на логистику. Необходимо прийти к соглашению сторон, в том числе путем увеличения стоимости доставки, если затраты на нее возрастают в связи с дополнительным адресом назначения.

Заказчик может откорректировать НМЦД в пределах 10% от суммы в позиции Плана закупок, основываясь на изменении курса валюты, только если изначально цена была привязана в документации (в том числе в листе Обоснования НМЦД) к курсу валюты на день размещения информации. Если указанной ссылки на курс валюты не было, то необходимо заново обосновать НМЦД способом, предусмотренным в Положении о закупках, и как следствие вносить изменения в документацию. Если такие изменения не будут превышать 10% от предыдущей НМЦД, то возможно внесение изменений в документацию уже размещенной процедуры закупки, если разница превысит 10%, то необходимо заново внести позицию в План и, сформировав новое Извещение, разместить закупку.

Цена договора по конкурентной закупке является всегда твердой, но существует несколько исключений. Понижение цены без ухудшения качества не запрещено законодательством и может быть осуществлено в любом размере. Повышение цены не может превышать 10 % от НМЦД, о которой информация внесена в План закупок, и возможно лишь в определенных случаях.  Во-первых, такая возможность как изменение цены должна быть предусмотрена в Положении о закупках. Во-вторых, отражена в документации и/или проекте договора. В-третьих, повышение может быть обусловлено изменением тарифов и/или коэффициентов, устанавливаемых государственными органами.

Заключить договор с Участником, которому присвоен второй номер, в случае расторжения договора с Победителем закупки, возможно только при условии, что данное условие прямо предусмотрено Положением о закупках. При этом Победитель, который расторг договор не может быть отправлен в РНП, а для заключения с договора со вторым номером необходимо внести новую позицию в План закупок и заключить прямой договор, в котором отразить, что он является следствием расторжения договора по состоявшейся конкурентной процедуре.

Размещать закупку в ЕИС можно сразу же после внесения изменений в План закупок.

Закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отельными видами юридических лиц» проводятся на электронных торговых площадках, выбранных самими Заказчиками.

Согласно Доклада Министерства экономического развития РФ «О результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ ««О закупках товаров, работ, услуг отельными видами юридических лиц» в 2015 году» с официальным сайтом – ЕИС, интегрировано 163 электронные торговые площадки, обеспечивающие проведение закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ.

В настоящее время не существует нормативных правовых актов Российской Федерации, которые бы обязывали заказчиков, работающих по 223-ФЗ,осуществлять закупки на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из изложенного, закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 223-ФЗ могут осуществляться на любых интегрированных с ЕИС электронных площадках, соответствующих п.2 ст. 3.3. ФЗ-223 и условиям Положения о закупках самих заказчиков.

Таким образом, действия по ограничению круга выбора электронных торговых площадок по проведению закупочных процедур в рамках ФЗ_223 являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что служит основанием для проверки и санкций со стороны УФАС России в рамках статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данная позиция поддержана антимонопольными органами России и выражена в ряде поднормативных актом. Одним из основательных таких документов является Предупреждение Министерству образования и науки Мурманской области № 07-03/16-3-2868 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства по делу № 07-03/16-3-2868 от Управления ФАС Мурманское УФАС России, опубликованным 16.06.2016.

Электронная торговая площадка «Регион» имеет двустороннюю интеграцию с ЕИС и полностью соответствует требованиям п.2 ст. 3.3. ФЗ-223, имеет весь спектр технических средств для осуществления любых способов выбора поставщиков по Положению о закупках Заказчика, в связи с чем будет наилучшим выбором для проведения электронных конкурентных закупочных процедур.

 

Опасность заключения прямых договоров после отмененных закупок

Федеральный закон 3 223-ФЗ имеет своей целью не только обеспечение единства экономического, развитие добросовестной конкуренции и обеспечение гласности и прозрачности закупки, но и, бесспорно, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков.

Именно в связи с необходимостью своевременного приобретения товаров, работ или услуг Заказчики вынуждены прибегать к закупкам у Единственного поставщика. Прямые договоры – это вынужденная процедура, проведение которой должно быть правильным и законным.

В большинстве случаев в Положении о закупке предусмотрена возможность договора неконкурентным способом, в случае если не состоялась процедура конкурентная. Не возникает никаких споров и нареканий, если была подана или допущена к участию в закупочной процедуре всего одна заявка, или вовсе не было подано или допущено заявок в установленный в документации срок. Тут всегда есть четкое руководство к действию, поэтапно прописанное в Положение Заказчика, работающего по ФЗ-223.

Но часто Заказчик, видя, что не подано ни одной заявки, отменяет закупочную конкурентную процедуру и заключает прямой договор. Как правило организация аргументирует такую закупку очень просто: любым критерием, предусмотренным в положении для заключения договора без конкурентной процедуры. Часто указывается и предельная цена, товар/работа/услуга из списка, включенного в Положение. Но это ошибка, нарушение принципов, прописанных в антимонопольном законодательстве.

Не доведенные до логического конца торги или неторговые конкурентные процедуры, не являются оконченными с точки зрения гражданского права. И как следствие на закупки по отмененным Заказчиком торгам полностью регламентируются ФЗ-223 и ФЗ-135. В том числе антимонопольные органы оценивают процедуру на соответствие и такому критерию, как выбор победителя.

Пп. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ-135 при проведении торгов: конкурсов и аукционов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Так как договор заключен с Единственным поставщиком при проведении конкурентной процедуры, прерванной без достаточных на то оснований, то Поставщик по договору является победителем процедуры. Но порядок нарушен и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 КоАП РФ.

Также недопустимо изменение условий заключения договора с Единственным поставщиком по результатам несостоявшейся процедуры. Еще большим не соответствием порядку проведения закупочной процедуры будет отмена торгов или запроса, а затем внесение в документацию условий, улучшающих положение Поставщика, и заключение прямого договора. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 17 ФЗ-135 нарушением является: «создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом», что в ст. 7.32.4. КоАП РФ также рассматривается как административное правонарушение.

Чтобы избежать нарушение антимонопольного и административного законодательства, следует лишь применить тщательное планирование при проведении закупочных процедур, заранее ознакомившись с рынком товаров/работ/услуг, выбрать подходящую процедуру. ФЗ-223 позволяет предусмотреть в Положении о закупках дополнительные конкурентные способы выбора поставщика, в том числе неторговые. Законодатель дает возможность установить кратчайшие сроки для проведения неторговых процедур, равные 2-3 дням, что позволит не нарушить принципы конкуренции и одновременно обеспечить удовлетворение экстренных нужд Заказчика.

Добрый день! Все зависит от того, какой порядок проведения процедуры прописан в Вашем Положении о закупке. Как правило, рассматривает заявки комиссия заказчика. Аудиозапись обычно осуществляется при проведении «бумажных» процедур, и в данном случае не потребуется.

Здравствуйте! Нет, оператор не может снижать.
Это участник выбирает размер шага в интервале от 0,5 до 5%

Добрый день! В действующей редакции ПП РФ № 1352 следует ориентироваться не на 1 миллиард а на 500 миллионов. Если и под данную сумму Вы не попадаете, то прямой обязанности размешать отчет у Вас нет. Такая позиция подтверждается также письмом Минэкономразвития от 10 февраля 2016 г. N Д28и-250.
Однако, разместив отчет о закупках у субъектов МСП, пусть и с нулевыми показателями, нормы законодательства Вы не нарушите.

Размер обеспечения по 223-ФЗ у каждого заказчика определяется положением и документацией к конкретной закупке. Обычно, величина обеспечения составляет 10-30% от суммы договора. Если документацией предусмотрено авансирование, то размер обеспечения по 223-ФЗ может составить полную сумму аванса. При этом нередки случаи полного отсутствия требований к обеспечению исполнения договора по 223-ФЗ.

Добрый день! 223-ФЗ не запрещает заказчику после определения поставщика изменять существенные условия договора, если это не идет вразрез с требованиями Гражданского кодекса и самого договора. Однако это должно быть соответствующим образом оформлено. Часть 5 статьи 4 закона требует, что в этом случае в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор заказчик разместил информацию об этом на официальном сайте.

Добрый день! Для условий о возможности применения запроса котировок как способа закупки это вплоне нормальная формулировка. Закон №223-ФЗ подобные условия не фиксирует, отдавая этот вопрос на откуп заказчику.

Добрый день! Если такой такая закупка проводится с соблюдением условий, установленных ч.3 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ, то является конкурентной и будет относится к иным способам закупок.
Закупки проводятся в электронной форме в случаях, установленных ПП РФ №616

Добрый день! Согласно ПП РФ от 13.01.2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» при заключении контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. В связи с тем, что такая форма закупки, как запрос котировок, не предусматривает собой документацию, соответственно и применять вышеуказанные нормы нет необходимости.

Добрый день! В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе — по цене, предложенной участником закупки.

Согласно ст. 3.2 Закона №223-ФЗ определяется порядок осуществления закупок.

5. Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

6. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

7. По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2. Закона №223-ФЗ и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силой в соответствии с гражданским законодательством

Добрый день! Организация, в уставном капитале которой доля участия государства превышает пятьдесят процентов, обязана применять Закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В Законе № 223-ФЗ речь про электронные торговые площадки не идет, этот закон никак не регулирует закупки для нужд организации посредством использования электронных торговых площадок. Компании самостоятельно вправе решать, торговаться им на своей собственной электронной торговой площадке, либо на любой другой площадке, работающей в РФ в соответствии с 223-ФЗ. Поэтому ЭТП будет столько, сколько компаний захотят себе их установить

Перед Заказчиками при проведении конкурентных процедур по ФЗ-223 часто встает вопрос о применении НДС при формировании цены договора и при сравнении цен, предложенных участниками в ходе закупки. Конкурентная процедура по своей правовой природе не позволяет заранее предположить Заказчику какую систему налогообложения, использует потенциальный поставщик/подрядчик, так как, и сам контрагент до последнего момента закупочной процедуры остается неизвестен Заказчику.
В ФЗ-223 не регламентирован способ формирования и обоснования НМЦД, но так как в Положении могут быть прописаны не все моменты закупочной процедуры детально или не прописаны вовсе, то часто целесообразно использование правовой базы по закупкам для государственных нужд. По вопросу учета НДС при формировании цены договора и сопоставления цен участников закупок Министерство Экономического развития рекомендует:
«При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
В этой связи, помимо начальной (максимальной) цены контракта, заказчик в извещении об осуществлении закупки устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник закупки должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей».
То есть на Заказчика ложиться прежде всего обязанность указать в документации учтен ли НДС при формировании цены.
Также Министерство финансов рекомендует включать в цену ТРУ все налоги и сборы и указывать в договорах, заключаемых по результатам закупок цену, указанную в заявке участника.
Однако Заказчик, работающий в соответствии с ФЗ-223 сам вправе предусмотреть в Положении и документации, что будет составлять цену ТРУ.
Исходя из вышеизложенного рекомендуем обратить внимание на следующие моменты при подготовке и проведении закупочной процедуры.
1. При формировании цены.
1.1. Определить для себя НМЦД с учетом НДС или без.
1.2. Если обосновывается НМЦД путем сопоставления рыночных цен, а коммерческие предложения (КП) одни содержат НДС, а другие нет, то привести их к одно знаменателю, то есть сравнивать все три (2, 4 или 5, если указано в Положении о закупках) цены либо без НДС, либо с НДС.
2. При составлении документации по процедуре закупки.
2.1. Прописать в документации любой из выбранных вариантов:
— «Цена ТРУ включает в себя все налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ, в том числе НДС, по ставке которую применяет участник»
— «Цена ТРУ включает в себя все налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ, в том числе НДС, если участник применяет стандартную систему налогообложения. При применении участником УСН, цена подлежит уменьшению на размер НДС, равному 20%»
— «Цена ТРУ включает в себя все налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ, за исключением НДС, цены, указанные в заявках, подлежат сравнению без учета НДС».
2.2. Учесть выбранный пункт в проекте договора.
3. При выборе Электронной торговой площадки
3.1. Обратить внимание на наличие или отсутствие обязательного к заполнению поля Ставки НДС. Так как указание Заказчика особенности учета НДС часто неоднозначно расценивается участниками закупочных процедур, и приводит к разночтению документации.
3.2. Выбрать Электронную торговую площадку «Регион», где данное поле не является обязательным при размещении документации. А документацию можно отправить на разработку или проверку специалистам электронной площадки.

Письма отраслевых министерств Российской Федерации рекомендуемые к ознакомлению:

Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2014 г. N Д28-2549
«О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ»

Письмо Минфина России от 15 мая 2019 г. N 24-01-07/34829
«По вопросу заключения и порядка оплаты по контракту исполнителю, применяющему упрощенную систему налогообложения»

Конкретного документа где прописано что при обосновании НМЦК можно использовать «скриншот» нет. Расчет НМЦК при закупке лекарственных препаратов регулируется нормами приказа приказа Минздрава РФ от 26 октября 2017 г. N 871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения».
В методических рекомендациях Приказа Минэконом развития № 567 от 2 окт. 2013 г. одной из процедур определения НМЦК является информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами. Соответственно Вы можете использовать «скриншот» как ценовую информацию, так как источники информации носят открытый характер.

Это зависит от выбранного способа закупки, если Вы будете проводить закупку путем проведения электронного аукциона, независимо от вида топлива, то Вы должны установить максимальную цену контракта.

Добрый день! Вам можно определить количество часов, которое Вы планируете использовать в течение следующего года, по результатам оказанных услуг за отчетный год. Далее произвести расчет и определить сумму контракта. Данная сумма вносится в план закупок. Далее, при заключении контракта, необходимо прописать в тексте контракта в соответствии со ст.95 44-ФЗ о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ. Данное условие контракта позволит в процессе исполнения контракта, изменять (увеличивать и уменьшать) в рамках 10% кол-во часов и соответственно сумму контракта. Также существует возможность по результатам исполнения контракта, если объем услуг не будет выбран, расторгнуть по соглашению сторон.

Здравствуйте! Если в договоре прописано, что договор вступает в силу с 15.10.2018г., то срок действия начинается с 15.10.2018г.

Здравствуйте!
Наверное, Центральная бухгалтерия выступает уполномоченным учреждением в отношениях с автономными учреждениями.
Если буквально толковать законодательство, то автономное учреждение не является заказчиком по Федерального закону №44-ФЗ, а обязано осуществлять закупки по 44-ФЗ только в случае предоставления бюджетных средств, а также если соответствии с БК РФ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика автономным учреждениям.

В иных случаях в соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона №223-ФЗ автономные учреждения руководствуются Федеральным законом №223-ФЗ. Такие действия уполномоченного учреждения возможно обжаловать в судебном порядке, но необходимо знать все нюансы: соглашение между бухгалтерией и заказчиком, распорядительные, нормативные акты вышестоящих органов власти местного уровня.

Добрый день!
В соответствии с п.14 ПП РФ от 10.09.2018г. N 908 размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Добрый день. Необходимость открытия спецсчета по участию в закупках по 223-ФЗ зависит от того, в каких процедурах Вы собираетесь участвовать.
Обязательно наличие спецсчета, если участвуете в закупках, с начальной ценой свыше 5 млн. руб. и если такие закупки проводятся среди субъектов малого и среднего предпринимательства на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом о контрактной системе.
Без открытого спецсчета, если в условиях закупки не предусмотрено обеспечения заявки участвовать возможно, однако операторами может взиматься плата за участие в закупке. В этом случае, при отсутствии спецсчета данные денежные средства необходимо перечислять непосредственно оператору.

Добрый день. Если Вы работали по 44-ФЗ и контракт заключен по указанному закону, необходимо заключить новый договор.

Добрый день! Да все верно. В 2018 году у Вас платежей не будет, следовательно столбец на 2018 год не заполняем. Заполняем на 2019г.

Добрый день! Да, вы можете использовать коммерческие предложения других регионов, при обосновании НМЦК , но при этом следует учитывать их актуальность.

Добрый день. В отличии от планов графиков, которые ведут заказчики по закону 44-ФЗ, планы закупки по 223-ФЗ не требуют корректировки планируемых платежей. В данной ситуации Вы можете использовать два варианта.

Первый — внести изменение в первоначальную позицию плана (которая была по аукциону) и изменить способ закупки на закупку у единственного поставщика. После этого создать извещение о закупке у единственного поставщика от этой же строки. Если Положением о закупке не предусмотрено создание извещений по закупкам у единственного поставщика, то соответственно необходимо создать сведения о договоре. Однако ранее ЕИС не позволяла дважды создавать повторные сведения о закупке по одной и той же позиции плана закупок, что обусловлено особенностями работы функционала.

Второй вариант — создать новую строку о закупке у единственного поставщика и не обращать внимание на «старую» строку несостоявшегося аукциона, а подсчет итоговых сумм вести не только по данным, формируемым ЕИС, но и самостоятельно.

В одном и другом случае, законодательство четкого регулирования данного вопроса не содержит, поэтому необходимо руководствоваться также Вашим Положением о закупке.

Добрый день! Все зависит от положения о закупке организации, в который Вы работаете

Добрый день! Унитарные предприятия являются участниками контрактной системы в соответствии с ч. 2.1. ст. 15 Закона 44-ФЗ, за исключением перечисленных в указанной норме случаях, поэтому забыть о 44-ФЗ не получится.
Вам необходимо размешать «нулевые» планы закупок, планы-графики и отчеты об объеме закупок у СМП и СОНО.

Здравствуйте!
Так как договор заключен в 2018г. соответственно он должен быть включен в ПЗ на 2018 год.

Здравствуйте!
Вносим в план закупки->если не предусмотрено размещение извещения о закупке положением, то заключаем договор->размещаем в реестре договоров->включаем в ежемесячную отчетность->размещаем исполнение по договору

Добрый день. Законодательно такая сумма не установлена. При определении указанной суммы необходимо руководствоваться принципами Закона 223-ФЗ, а именно: отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Добрый день. Законом 223-ФЗ такая сумма не предусмотрена. В разделе о закупке у ЕП в Положении обычно прописываются случаи, при которых такая закупка может быть осуществлена. Заказчик сам определяет для себя максимальную сумму по одному договору. Обычно она зависит от объема закупок заказчика. Если заказчик с небольшим объемом закупок (например до 10 млн руб в год), то такая сумма может составлять 400 тыс. руб., по аналогии с Законом 44-ФЗ.
При этом, те случаи, в которых не указана максимальная сумма (как правило это коммунальные услуги и.т.п.) осуществляются без ограничения цены договора.

Добрый день! В соответствии с ч.42 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ УП до 1 октября необходимо было утвердить или внести изменения в положение о закупке, в соответствии с ч.13 ст.8 Федерального закона №223-ФЗ УП вправе осуществлять закупки в соответствии с 223-ФЗ после размещение положения о закупке и плана закупок в ЕИС.
На основании вышеизложенного Вам необходимо разместить план закупки и Вы вправе проводить закупки в соответствии с Положением

У Вас оба варианта возможны.
Если пп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ Вам будет недостаточно с его 10%, то Вы можете после перехода на Закон № 223-ФЗ провести закупку новую в соответствии со своим положением.
Договор заключенный по Закону №44-ФЗ Вы должны будете расторгнуть.

Если в договоре прописано, что договор вступает в силу с 15.10.2018г., то срок действия начинается с 15.10.2018г.

В соответствии с ч.5 ст.4 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Таким образом, в случае проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик не составляет и не размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, проект договора, а также протоколы.

Мобильное приложение

Скачайте наше мобильное приложение

Мобильное приложение ЭТП РЕГИОН станет удобным коммуникационным инструментов для всех участников закупочной деятельности, работающих по 223-ФЗ.
Личный кабинет как постоянный канал связи, который всегда под рукой, обеспечивающий необходимую информацию по закупочным процедурам:

  • доступ к информации о процедурах, запросах на разъяснения, заявках, договорах;
  • фильтр закупок;
  • уведомления о самом актуальном.

AppStore
GooglePlay