Согласно нормам 223-ФЗ основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупке.
В данном документе закрепляются порядок определения НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем; способы закупок; порядок заключения договора и проч.
На практике не редки случаи, когда заказчик включает в Положение о закупке правила, приводящие к ограничению конкуренции. Одним из таких случаев является оценка и сопоставление заявок без учета налогов, а именно – без НДС: закупочная комиссия оценивает заявки, поданные участниками закупки, без учета НДС, в зависимости от того, является ли участник закупки плательщиком НДС или нет, приводя ценовые приложения к «единому базису». При этом договор с победителем закупки заключается с учетом суммы НЛДС, если победитель является плательщиком НДС.
По мнению ФАС России в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены, предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками закупочной процедуры, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги). В настоящем случае участники закупки конкурировали посредством приведения ценовых предложений к единому базису, не учитывающему НДС, однако заключение договора с победителем будет осуществлено по другой цене, так как при оценке его ценового предложения Организатор вычел 20% (сумма НДС).
Организатор не имеет правовых оснований возлагать на участника закупки обязанность подавать ценовое предложение, исходя из указанной в порядке оценки системы налогообложения, применять различные подходы к оценке и сопоставлению заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, поскольку обратное ставит в неравное положение участников закупки.
С учетом вышеизложенного оценка и сопоставление цены, предложенной участником закупки, исходя из режима налогообложения может привести к дискриминации, а также созданию преимущественных условий для отдельных участников закупки, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
См. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2025 по делу N А40-35801/25-72-283
