Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-ФЗ) не содержит норм, регулирующих изменение или расторжение договора.
Поскольку статья 2 Закона 223-ФЗ определяет Положение о закупке заказчика в качестве основного документа, регламентирующего порядок осуществления закупочной деятельности, порядок изменения договора должен быть определен в таком Положении.
Отметим, что заблуждением заказчиков является правило «разрешено все, что не запрещено». Именно в Положении о закупке определяется, что разрешено заказчику.
Кроме того, статьёй 2 Закона 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением о закупке. Согласно положениям Гражданского кодекса РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, а также по решению суда.
В случае, если договор заключен по итогам конкурентной закупки, изменение его условий может повлечь за собой нарушение прав иных участников, в том числе тех участников, которые не приняли участие в такой закупке. Изменение условий договора может привести к созданию преимущественных условий для победителя закупки на стадии исполнения договора. В качестве примера приведем ситуацию по увеличению цены договора при условии, что Положением о закупке такое изменение предусмотрено в пределах 30%. Заказчик заключает дополнительное соглашение к договору, увеличив его цену на 17%. Но в случае анализа итогового протокола можно выявить, что участник закупки победил в такой закупке благодаря снижению цены всего на 4%. Следовательно, если бы участник изначально подал заявку с увеличенной ценой, то победителем закупки было бы признано иное лицо.
Таким образом, при заключении дополнительного соглашения к договору, заключенному по итогам конкурентной закупки, заказчику следует руководствоваться не только Законом 223-ФЗ, Положением о закупке, нормами Гражданского кодекса РФ, но и положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
