Положение о закупке является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчиков в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-ФЗ), данное правило отражено в статье 2. Именно в этом документе заказчики определяют порядок ведения закупочной деятельности. Отельные заказчики в разработанных положениях о закупке предусматривают право дозапроса сведений или документов у участников, которыми поданы заявки на участие в закупке.
Отметим, что положения Федерального закона «О защите конкуренции» не допускают переговоров между участниками торгов и организаторами (заказчиками) во время закупки, поскольку это квалифицируется как ограничение конкуренции в силу создания преимущественных условий участия в закупках.
В 2025 году суды пришли к выводу, что включение в положение о закупке такого правомочия как дозапрос сведений противоречит Закону 223-ФЗ. Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки. Комиссия ФАС России отметила, что возможность участия в конкурсе с учетом положения пункта 7.6 Документации о направлении Заказчиком, Организатором уточняющих запросов в адрес участников закупки зависит от волеизъявления Заказчика, Организатора и может применяться не в равной степени к участникам закупки, что создает преимущественные условия участникам закупки, которым направляются дополнительные запросы. Кроме того, Закон о закупках не предусматривает возможность дополнения и уточнения заявок участников закупки в целях их рассмотрения после окончания срока подачи заявок.
Но в 2026 году суды пришли к выводу что заказчик вправе проводить дозапрос. Судебные коллегии отметили, что целью установления дозапроса для заказчика являлась необходимость в случае выявления в заявке участника неточностей, ошибок или противоречий уточнить информацию путем получения от участника документов, необходимых для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых участником закупки, требованиям документации. Подробное изложение процедуры и условий направления дозапросов не свидетельствует о нарушении установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки. Каких-либо доказательств злоупотребления правом со стороны заказчика с целью допустить или не допустить определенного участника к участию в закупке антимонопольным органом не представлено. Сам по себе факт наличия права запросить документы и информацию не является нарушением, поскольку не затрагивает права и законные интересы участников закупки. Установление факта нарушения возможно только в случае, если реализация данного права повлекла неправомерный допуск или неправомерный недопуск кого-либо из участников, чего в рассматриваемом случае не установлено.
Таким образом, дозапрос сведений представляется возможным до момента подведения итогов закупки при условии включения такого правомочия в положении о закупке, а также при соблюдении прав всех участников такой закупки.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 сентября 2025 г. по делу № 40-252523/2024
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2026 N 17АП-2633/2026-АК по делу N А60-71595/2025
