Согласно нормам Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-ФЗ) основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. В данном документе закрепляются порядок определения НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем; способы закупок; порядок заключения договора и другие ключевые условия.
На практике нередки случаи, когда заказчик включает в Положение о закупке правила, приводящие к ограничению конкуренции. Одним из таких случаев является оценка и сопоставление заявок без учета налогов, а именно – без НДС: закупочная комиссия оценивает заявки, поданные участниками закупки, без учета НДС, в зависимости от того, является ли участник закупки плательщиком НДС или нет, приводя ценовые приложения к «единому базису». При этом договор с победителем закупки заключается с учетом суммы НДС, если победитель является плательщиком НДС.
Согласно позиции ФАС России, нормы Закона № 223-ФЗ не предусматривают возможность оценки заявок по единому базису без учета НДС. Сравнивать заявки участников, применяющих разные системы налогообложения, исключительно по «очищенной» от НДС цене неправомерно. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая описанную выше ситуацию, пришла к выводу о правомерности позиции ФАС о недопустимости манипуляций с заявками участников закупок.
Судебная коллегия отметила, что из буквального толкования части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ следует, что при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки, независимо от применяемой ими системы налогообложения, указав при этом, содержит установленная цена НДС или нет. Заказчик, осуществляя закупки, не вправе ставить участников закупки и претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем названный налог к вычету.
Таким образом, сравнение заявок, поданных на участие в закупке, без учета НДС при том, что в ценовые предложения некоторых участников включен такой налог, является недопустимым.
