ЭТП РЕГИОН

Обоснование НМЦК


О расчете НМЦ договора сказано в ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Заказчикам предоставлен выбор в том, что именно включать в документацию:
  • просто размер НМЦ;
  • формулу расчета цены (она включает правила расчета окончательной суммы и максимальный размер);
  • цену за единицу ТРУ и максимальное значение стоимости договора.

Обратите внимание: если в документации не будет указана начальной цены в одном из этих форматов, контрольный орган вправе отменить такую закупку (п. 1 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением ФЗ-223 от 16.05.2018).

Обязательно ли обосновывать НМЦ договора

223-ФЗ не требует от заказчиков обязательного обоснования НМЦ договора. Однако п. 7 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ может ввести в сомнения. Там сказано, что в документации должен быть указан порядок формирования цены договора. Но не нужно путать это с обоснованием. Во-первых, имеется в виду не НМЦ, а цена договора. Во-вторых, под формированием понимают не процесс расчета, а то, из чего складывается цена: включены ли расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. 

Но если в своем положении о закупках заказчик установил обязательный порядок обоснования начальной цены, а также необходимость указывать порядок расчета в документации, он обязан придерживаться этого регламента. В обратном случае обоснование НМЦ для заказчика необязательно.


Способы расчета НМЦ по 223-ФЗ 

Используется пять методов расчета начальной цены: 

  • анализ рынка; 

  • нормативный; 

  • тарифный; 

  • проектно-сметный; 

  • затратный. 

Первый применяют чаще всего. В этом случае заказчик запрашивает коммерческие предложения у производителей или продавцов, подрядчиков и т.д. и на основе собранной информации о цене рассчитывает среднее значение. Подробно о методах расчета говорится в приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Там же содержится форма, по которой нужно составлять обоснование. Ее можно просто перенести в свое положение о закупках.


Калькулятор НМЦ по 223-ФЗ 

Калькуляторы НМЦ по 223-ФЗ можно найти на многих сайтах. Они работают по схожему принципу и созданы для расчета цены методом анализа рынка. Нужно ввести: 

  • вид источника сведений о цене; 

  • цену за единицу ТРУ (руб.); 

  • месяц получения данных/заключения контракта; 

  • соответствие предложения предмету закупки; 

  • реквизиты источника информации. 

Далее необходимо ввести количество товара, после чего система автоматически рассчитывает среднюю цену за единицу и общую НМЦ.


Расчет НМЦ договора по 223-ФЗ: административная практика 

Даже если в расчетах заказчика есть нарушения, в ФАС могут не обратить на этой внимания, поскольку закон не обязывает обосновывать цену. Так произошло в следующем примере из практики (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.09.2019 по делу №054/01/18.1-1699/2019). 

Одна из частных охранных организаций пожаловалась на заказчика, проводившего запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по охране общественного порядка на объекте. НМЦ договора составила 1,5 млн руб.

Автору жалобы не понравилось, что в документации не было обоснования начальной цены договора. Он сослался п. 7 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ. Там говорится, что в документации о конкурентной закупке должен быть указан порядок формирования цены договора. Действительно, это требование закона. Но порядок формирования цены и ее обоснование — разные вещи. 

Также автор жалобы указал на Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц. В п. 2 разд. 3 этого документа говорится, что в ЕИС кроме обязательной информации может также размещаться дополнительная, публикация которой предусмотрена положением о закупке. К ней, в том числе, относят обоснование начальной (максимальной) цены договора. Однако в нашем случае в положении заказчика ничего не говорилось об обязанности включать в документацию обоснование цены. 

Наконец, участник сослался на приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. В п. 2.1 этого документа сказано, что обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. Из этого автор жалобы заключил, что котировочная документация не отвечает требованиям. Но и тут оказался не прав. НПА применяется к закупкам по 44-ФЗ. 

Также участник нашел нарушения при ценообразовании. По расчетам заказчика, размер фонда заработной платы охранной организации на оплату труда работников составляет с учетом оплаты страховых взносов 30,2%, — 18 358,2 руб. на одного человека. В котировочной документации сказано, что охранять объект нужно 24 часа в сутки, включая выходные и праздничные дни. То есть график полностью исключает выходные для охранников. При этом работать они должны три месяца подряд. Тогда как по ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. 

Общее количество охранников должно быть как минимум 36 человек (при графике работы «сутки через двое»). По мнению автора жалобы, учитывая минимальное количество человек для охраны, минимальная цена (только на выплату заработной платы охранникам и оплату страховых взносов) должна рассчитываться так: 18 358,2 * 36 (человек) * 3 (месяца) = 1 982 685,6 руб. То есть указанная в котировочной документации цена не является рыночной. Согласившись на нее, исполнитель понесет убытки. В итоге исполнение контракта будет возможно только путем занижения налогооблагаемой базы, а это нарушение законодательства. 

Но в итоге жалобу признали необоснованной. В ФАС указали на то, что 223-ФЗ не обязывает заказчиков обосновывать начальную цену. Доводы о неверном ценообразовании ведомство не убедили.

Команда Электронной торговой площадки Регион понимает с какими сложностями сталкиваются Заказчики в ведении торгово-закупочной деятельности и готова оказать безвозмездную помощь своим клиентам даже с обоснованием НМЦК. Чтобы получить консультацию или помощь в обосновании НМЦК воспользуйтесь формой, приведенной ниже. 

Заполните форму обратной связи, 

наши специалисты свяжутся с Вами в ближайшее время


ФИО *
Это поле обязательно для заполнения
Телефон *
Это поле обязательно для заполнения
Электронный адрес *
Введён некорректный e-mail
Текст сообщения *
Это поле обязательно для заполнения
loading...
Введите символы, изображённые на картинке: *
Введён неправильный защитный код.